EL 
EN Ελεγχόμενος φορέας:
Δήμος της Περιφέρειας Κρήτης
Εμπλεκόμενοι φορείς:
Αποκεντρωμένη Διοίκηση Κρήτης
Αντικείμενο ελέγχου:
Ο έλεγχος της νομιμότητας των ενεργειών του Δήμου, από το 2020 και εφεξής, κατά την εκτέλεση έργων για την αποκατάσταση ζημιών από τις θεομηνίες των ετών 2020 και 2022 που έπληξαν τον Δήμο
Ευρήματα:
- Μετά τις θεομηνίες του 2020, η τέως δημοτική Αρχή προέβη σε προφορικές εντολές προς ιδιοκτήτες μηχανημάτων έργων για την αποκατάσταση των ζημιών που είχαν προκληθεί, δίχως τη νομιμοποίηση αυτών με σχετικές αποφάσεις των Οργάνων του Δήμου, με αποτέλεσμα η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Κρήτης, ως Εποπτεύουσα Αρχή του Δήμου, να προβεί στην αναζήτηση πειθαρχικών ευθυνών για την τέλεση του πειθαρχικού αδικήματος της παράβασης καθήκοντος δεκαπέντε (15) αιρετών του Δήμου. Σημειώνεται ότι εκκρεμούν στο Διοικητικό Εφετείο Χανίων πλήθος αγωγών κατά του Δήμου από αναδόχους για την πληρωμή τους για τις αποκαταστάσεις, συνολικού ποσού 863.776,68 €
- Η Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου κατά τη σύνταξη των Τεχνικών Μελετών αναφορικά με αποκαταστάσεις ζημιών που προκλήθηκαν από τις έντονες βροχοπτώσεις σε Δημοτικές Ενότητες του Δήμου, προϋπολογισμού 215.474,80 € & 1.139.073,30 € αντίστοιχα, δεν προέβη, ως όφειλε, σε καταγραφή των ζημιών που αφορούσαν τις απαιτούμενες εργασίες, αλλά περιορίστηκε στις ενημερώσεις που είχε από αιρετά όργανα του Δήμου, ενώ δεν προσδιόρισε και τα σημεία που έχρηζαν παρέμβασης, αναφέροντας γενικά την αποκατάσταση του οδικού δικτύου ανά Δημοτική Ενότητα
- Τα μέλη της Επιτροπής Παραλαβής και Παρακολούθησης προέβησαν στην έκδοση Βεβαιώσεων Καλής Εκτέλεσης εργασιών των Τεχνικών Μελετών, χωρίς όμως να προκύπτει από τις Βεβαιώσεις αυτές είτε η παρακολούθηση της εκτέλεσης της σύμβασης παροχής υπηρεσίας, είτε ο απαιτούμενος επιτόπιος έλεγχός τους για την παραλαβή της ποσότητας και της ποιότητας των εκάστοτε εργασιών
- Οι διοριζόμενοι από τη Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου Επόπτες εργασιών που αφορούσαν στην Τεχνική Μελέτη, δεν εκτέλεσαν ορθώς τα καθήκοντά τους κατά τη διαδικασία και πιστοποίηση της εκτέλεσης των ωρών εργασίας των μηχανημάτων
- Ιδιωτική εταιρεία προέβη στη σύνταξη Τεχνικών Μελετών, τις οποίες και θεώρησε η Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου, χωρίς όμως να έχει ιδία άποψη τόσο για τις ζημιές όσο και για τα ποσά που απαιτούνταν για την αποκατάστασή τους
- Εξαιτίας του έκτακτου και επείγοντος των περιγραφόμενων στις Τεχνικές Μελέτες εργασιών, ο Δήμος προέβη στην αποκατάστασή τους ακολουθώντας τη διαδικασία με διαπραγμάτευση, χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Δύο χρόνια μετά τις εγκρίσεις για την εκτέλεση των εργασιών όχι μόνο δεν έχουν υλοποιηθεί οι σχετικές εργασίες αποκατάστασης αλλά δεν έχουν ολοκληρωθεί ούτε και οι διοικητικές διαδικασίες για την ανάθεση της εκτέλεσης των εν λόγω εργασιών, δημιουργώντας έντονες αμφιβολίες αναφορικά με την ανάγκη του κατεπείγοντος της εκτέλεσής τους και συνακόλουθα της ορθότητας της επιλογής στην εκτέλεση των εν λόγω εργασιών με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης και όχι με αυτήν του ανοιχτού διαγωνισμού
- Από τα υπάρχοντα στοιχεία, το κλιμάκιο ελέγχου δεν ήταν δυνατόν να εξάγει ασφαλή συμπεράσματα αναφορικά με τα καταγγελλόμενα περί ανάθεσης εργασιών το έτος 2023, οι οποίες είχαν ήδη εκτελεστεί στο παρελθόν από αναδόχους.
Πρόταση
- Η ΕΑΔ ζήτησε από τη Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης, μετά την ολοκλήρωση των πειθαρχικών της αρμοδιοτήτων κατά αιρετών του Δήμου, να της αποσταλούν αντίγραφα των εγγράφων του σχετικού φακέλου της πειθαρχικής διαδικασίας, προκειμένου να τα διαβιβάσει, ως συνημμένα στην Έκθεσή της, στον Εισαγγελέα Εφετών Αθηνών για την αναζήτηση τυχόν ποινικών ευθυνών.
Συστάσεις
- Ο Δήμος θα πρέπει κάθε φορά να αξιολογεί και να σταθμίζει τις πραγματικές του ανάγκες ώστε να μην προβαίνει άκριτα στην επιλογή της διαδικασίας της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, επικαλούμενος το επείγον της εκτέλεσης και χρησιμοποιώντας το ως πρόσχημα αποφυγής της διαδικασίας ανοικτού διαγωνισμού
- Οι εκάστοτε αρμόδιες Επιτροπές Παραλαβής Υπηρεσιών και οι τυχόν διοριζόμενοι Επόπτες, να εκτελούν τα καθήκοντά τους, όπως αυτά ορίζονται στις σχετικές διατάξεις
- Η Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου, ως καθ’ ύλην αρμόδια, σε περιπτώσεις απρόβλεπτων γεγονότων, να προβαίνει αμελλητί σε επιτόπιες αυτοψίες για την καταγραφή των ζημιών, καταγράφοντας τα σημεία που χρήζουν παρέμβασης καθώς και το εκτιμώμενο κόστος αποκατάστασής τους, τα οποία θα ενσωματώνονται σε κάθε μελέτη.