EL 
EN Ελεγχόμενοι φορείς:
- Δήμος της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας-Θράκης
- Αναπτυξιακή Ανώνυμη Εταιρεία του Δήμου
Αντικείμενο ελέγχου:
Η νομιμότητα των ενεργειών του Δήμου ως προς την κατάτμηση και διαίρεση γεωτεμαχίου ακίνητης δημοτικής περιουσίας που εμπίπτει εντός προστατευόμενης περιοχής Ramsar, τη δωρεά μέρους αυτού κατά πλήρη κυριότητα, νομή και κατοχή στην οικεία Αναπτυξιακή Ανώνυμη Εταιρεία Ο.Τ.Α. και τη διαχείριση των ανωτέρω από την εν λόγω Αναπτυξιακή Ανώνυμη Εταιρεία μέσω εκμισθώσεων.
Ευρήματα:
Ως προς τη διαχείριση ακίνητης δημοτικής περιουσίας:
Ο Δήμος, κατόπιν αποφάσεων του Δημοτικού Συμβουλίου, προέβαινε, από το 2011 έως το 2020, στην παραχώρηση της χρήσης πληθώρας δημοτικών ακινήτων προς την Αναπτυξιακή Ανώνυμη Εταιρεία του Δήμου με στόχο την αξιοποίηση τους.
Στα ως άνω παραχωρούμενα δημοτικά ακίνητα συμπεριλαμβάνεται γεωτεμάχιο επιφάνειας 1.783 στρεμμάτων, το οποίο χαρακτηρίζεται ως χέρσο και κοινόχρηστο, βρίσκεται εκτός εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου, εκτός ορίων οικισμού, εντός ζώνης Ramsar (ζώνη Γ1), εντός περιοχής του δικτύου Natura 2000 και δεν υπάγεται σε δεσμεύσεις χωρικού σχεδιασμού (ΓΠΣ, ΣΧΟΑΠ, κ.λπ.).
Ως προς την κατάτμηση - Δωρεάν Παραχώρηση:
Το 2021 το Δημοτικό Συμβούλιο ενέκρινε ομόφωνα τη διαίρεση του ως άνω γεωτεμαχίου σε 10 μέρη και τη δωρεάν παραχώρηση κατά πλήρη κυριότητα, νομή και κατοχή μέχρι 9 γεωτεμαχίων επιφάνειας 467 στρεμμάτων (κατόπιν κατάτμησης) στην εν λόγω Αναπτυξιακή Ανώνυμη Εταιρεία του για την καλύτερη αξιοποίηση αυτών και την τουριστική ανάπτυξη της περιοχής, κατά παράβαση αφενός των διατάξεων του ν. 3463/2006 (άρθρα 184 και 185) ως προς τη δωρεά και την παραχώρηση κυριότητας δημοτικών ακινήτων και αφετέρου των διατάξεων του Αστικού Κώδικα (άρθρο 970) και νομολογίας του ΣτΕ ως προς την παραχώρηση κοινόχρηστων πραγμάτων.
Η προαναφερθείσα Απόφαση δεν απεστάλη στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση για τον προβλεπόμενο έλεγχο νομιμότητας (άρθρο 225 ν. 3852/2010).
Τα έτη 2022 και 2023, μέσω συμβολαιογραφικών πράξεων, μεταβιβάστηκαν πέντε επιμέρους (κατόπιν της κατάτμησης) γεωτεμάχια, συνολικής επιφάνειας 220 στρεμμάτων κατά πλήρη κυριότητα, νομή και κατοχή στην Αναπτυξιακή Ανώνυμη Εταιρεία του Δήμου, επιφέροντας μείωση της αξίας των πάγιων περιουσιακών στοιχείων του Δήμου κατά 1.061.290,80 € (έκθεση ελέγχου οικονομικών καταστάσεων Δήμου χρήσης 2023).
Ως προς τις εκμισθώσεις:
Το 2013 ο Δήμος ενέκρινε την εκμίσθωση όλων των ακινήτων του σε οποιονδήποτε δικαιούχο και με τίμημα που θα καθοριζόταν από το Διοικητικό Συμβούλιο της οικείας Αναπτυξιακής Εταιρείας, παρά τα προβλεπόμενα στις σχετικές διατάξεις (άρθρο 192 ν. 3463/2006).
Το 2018 η Αναπτυξιακή Ανώνυμη Εταιρεία προέβη στη λήψη αποφάσεων που αφορούσαν την εκμίσθωση Κ.Υ.Ε. επιφάνειας 43,26 τ.μ. εντός του εν λόγω γεωτεμαχίου, εφαρμόζοντας μεν την προβλεπόμενη διαδικασία περί εκμισθώσεων δημοτικών ακινήτων, όχι όμως από το αρμόδιο όργανο, ήτοι τον Δήμο. Το 2023 το Διοικητικό Συμβούλιο της Αναπτυξιακής Εταιρείας μη νόμιμα αποφάσισε την τροποποίηση της ανωτέρω υφιστάμενης εκμίσθωσης μέσω συμβολαιογραφικής πράξης, διαφοροποιώντας το μίσθιο (Κ.Υ.Ε. επιφάνειας 476,81 τ.μ. και γήπεδο 10 στρεμμάτων), το μίσθωμα και τον χρόνο διάρκειας μίσθωσης (μακροχρόνια εκμίσθωση επιπλέον 22 ετών).
Το 2020 το Διοικητικό Συμβούλιο της εν λόγω Αναπτυξιακής αναρμοδίως και μη νόμιμα, αποφάσισε τη μακροχρόνια (25ετή) εκμίσθωση (μέρους του γεωτεμαχίου) εμβαδού 200 στρεμμάτων, με σκοπό την ανέγερση ξενοδοχειακής μονάδας χωρίς να εφαρμοστεί η διαδικασία περί εκμισθώσεων δημοτικών ακινήτων ως προς τους όρους της διακήρυξης και την απαιτούμενη δημοσιότητα (πδ 270/1981).
Δεν τηρήθηκε η υποχρέωση ανάρτησης Αποφάσεων του Διοικητικού Συμβουλίου της Αναπτυξιακής Ανώνυμης Εταιρείας Ο.Τ.Α. στο πρόγραμμα «ΔΙΑΥΓΕΙΑ» (ν.3861/2000).
Δεν πραγματοποιήθηκε έλεγχος νομιμότητας στις Αποφάσεις του Διοικητικού Συμβουλίου της Εταιρείας αναφορικά με τις εκμισθώσεις τμημάτων του ως άνω γεωτεμαχίου, κατά παράβαση των σχετικών διατάξεων (άρθρο 225 παρ.1 ν.3852/2010).
Τα εισπραχθέντα/κατατεθέντα μισθώματα των μακροχρόνιων εκμισθώσεων σε λογαριασμό της Ανώνυμης Εταιρείας συνολικού ποσού 1.561.500,00 € δεν αποδόθηκαν στην Οικονομική Υπηρεσία του Δήμου.
Τα εισπραχθέντα μισθώματα ετών 2018-2025 των λοιπών εκμισθωμένων τμημάτων του γεωτεμαχίου συνολικού ποσού 338.073,00 € δεν αποδόθηκαν στην Οικονομική Υπηρεσία του Δήμου.
Ως προς τις διοικητικές πράξεις για ανέγερση ξενοδοχειακής μονάδας 5*:
Το ισχύον καθεστώς (συνδυασμός διατάξεων πολεοδομικής και περιβαλλοντικής νομοθεσίας) αναφορικά με τις επιτρεπόμενες χρήσεις γης στα προαναφερόμενα εκμισθωμένα από την Αναπτυξιακή τεμάχια των 200 στρεμμάτων δεν περιλαμβάνει ρητά τις ξενοδοχειακές εγκαταστάσεις.
Η Υπηρεσία Δόμησης του Δήμου, το έτος 2023, προέβη στη χορήγηση δύο Βεβαιώσεων Χρήσης Γης (ανά επιμέρους εκμισθωμένο γεωτεμάχιο), οι οποίες δεν αποτυπώνουν την ισχύουσα εν προκειμένω ασυμβατότητα της χρήσης ξενοδοχείου με τις επιτρεπόμενες χρήσεις γης, στην ορθή και πλήρη της διάσταση.
Η ως άνω Υπηρεσία Δόμησης, το έτος 2024, προέβη στην έκδοση δύο πράξεων προέγκρισης οικοδομικών αδειών Κατηγορίας 1 για την ανέγερση ξενοδοχείου 5 αστέρων 300 κλινών εκάστη, οι οποίες πάσχουν νομιμότητας διότι βασίζονται στις προαναφερθείσες πλημμελώς συνταχθείσες Βεβαιώσεις Χρήσης Γης.
Το αίτημα της περιβαλλοντικής αδειοδότησης της ξενοδοχειακής εγκατάστασης, το έτος 2025, δεν ευοδώθηκε για λόγους που συνδέονται άμεσα με τις επιτρεπόμενες χρήσεις γης, καθότι τα τουριστικά καταλύματα δεν συμπεριλαμβάνονται στις προβλεπόμενες ειδικές κατηγορίες χρήσεων στις περιοχές Ramsar.
Οι επικαλούμενοι λόγοι περί τουριστικής ανάπτυξης της περιοχής δεν αποτιμήθηκαν από την αρμόδια περιβαλλοντική αρχή ως επιτακτικοί λόγοι σημαντικού δημοσίου συμφέροντος.
Προτάσεις - Συστάσεις
Η Ε.Α.Δ. εισηγήθηκε:
- την έναρξη της πειθαρχικής διαδικασίας εις βάρος των εμπλεκόμενων εν ενεργεία αιρετών του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου για την από 2021 Απόφαση περί δωρεάν παραχώρησης κατά πλήρη κυριότητα, νομή και κατοχή μέχρι 9 γεωτεμαχίων στην οικεία Αναπτυξιακή Ανώνυμη Εταιρεία για την καλύτερη αξιοποίηση αυτών και την τουριστική ανάπτυξη της περιοχής
- την έναρξη της πειθαρχικής διαδικασίας εις βάρος των εμπλεκομένων υπαλλήλων: α) της Υπηρεσίας Δόμησης για την πλημμελή έκδοση Βεβαιώσεων Χρήσης Γης, οι οποίες αποτελούν συστατικά στοιχεία των αντίστοιχων εκδοθεισών πράξεων προέγκρισης οικοδομικών αδειών Κατηγορίας 1 για ανέγερση δύο (2) ξενοδοχείων 5 αστέρων 300 κλινών με κολυμβητικές δεξαμενές, β) του Γραφείου Υποστήριξης Πολιτικών Οργάνων, για τη μη αποστολή της ως άνω από το έτος 2021 Απόφασης Δημοτικού Συμβουλίου προς την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας-Θράκης, για έλεγχο νομιμότητας
- την ανάκληση της από το έτος 2021 Απόφασης Δημοτικού Συμβουλίου περί δωρεάν παραχώρησης κατά πλήρη κυριότητα, νομή και κατοχή μέχρι 9 γεωτεμαχίων
- την ανάκληση των πλημμελώς εκδοθεισών Βεβαιώσεων Χρήσης Γης και των συνακόλουθων πράξεων προέγκρισης οικοδομικών αδειών Κατηγορίας 1
- η Υπηρεσία Δόμησης του Δήμου να προβεί στον έλεγχο και τις ενδεδειγμένες, βάσει των ευρημάτων αυτού (ελέγχου), ενέργειες αναφορικά με τις χορηγηθείσες Βεβαιώσεις Χρήσης Γης και τις, σε συνέχεια αυτών, εκδοθείσες διοικητικές πράξεις με ημερομηνία έκδοσης από την 28η.03.2023 και εντεύθεν, επί γεωτεμαχίων στη χωρική της αρμοδιότητα που εμπίπτουν εντός περιοχής Ramsar.
Η Έκθεση Ελέγχου διαβιβάστηκε:
- Στον Εισαγγελέα Εφετών Αθηνών για:
α) την ποινική αξιολόγηση των διαλαμβανομένων σε αυτήν και
β) την αξιολόγηση διάπραξης πειθαρχικού αδικήματος κατά την τέλεση των Συμβολαιογραφικών Πράξεων
- Στην Τριμελή Ελεγκτική Επιτροπή του άρθρου 232 του ν.3852/2010 της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας-Θράκης περί Αστικής ευθύνης αιρετών για την εξέταση και αξιολόγηση των διαλαμβανομένων σε αυτήν.