EL 
EN Ελεγχόμενος φορέας/ πρόσωπο:
Δημοτική Επιχείρηση Ανάπτυξης Δήμου της Περιφέρειας Κρήτης
Εμπλεκόμενοι φορείς:
Δήμος της Περιφέρειας Κρήτης
Αντικείμενο ελέγχου:
Η νομιμότητα της με αρ. 7/2022 απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου (ΔΣ) της Δημοτικής Επιχείρησης, αναφορικά με την έγκριση συμφωνητικού συμβιβασμού απαιτήσεων μεταξύ της εν λόγω Επιχείρησης και τρίτων ανώνυμων εταιρειών, στο πλαίσιο λειτουργίας αιολικού πάρκου στην περιοχή του Δήμου.
Ευρήματα:
- το έτος 2003 υπογράφηκε ιδιωτικό συμφωνητικό μεταξύ της Δημοτικής Επιχείρησης και τρίτης ιδιωτικής ΑΕ, με σκοπό τη συνεργασία τους για την αδειοδότηση, εγκατάσταση και λειτουργία αιολικού πάρκου στην περιοχή του Δήμου. Στο εν λόγω συμφωνητικό καθορίζονταν οι υποχρεώσεις και τα δικαιώματα των μερών, με τη Δημοτική Επιχείρηση, σε αντάλλαγμα της συμμετοχής της και των υποχρεώσεων που απέρρεαν από αυτήν, να λαμβάνει σταθερό οικονομικό όφελος από τα έσοδα του αιολικού πάρκου και χρηματοδότηση έργων κοινής ωφέλειας, χωρίς να συμμετέχει στο επενδυτικό κόστος
- τα εκάστοτε μέλη του ΔΣ της Δημοτικής Επιχείρησης, κατά τα έτη 2009 έως 2021, δεν διεκδίκησαν, ως όφειλαν, τις οικονομικές απαιτήσεις από την ιδιωτική ΑΕ, όπως αυτές απέρρεαν από το ως άνω αναφερόμενο ιδιωτικό συμφωνητικό του έτους 2003, αλλά δεν μερίμνησαν και για την τήρηση των διαδικασιών και την ορθή λειτουργία γενικά της Δημοτικής Επιχείρησης
- το νέο ΔΣ που συγκροτήθηκε σε σώμα το έτος 2020, το οποίο ασκεί τις αρμοδιότητές του έως και σήμερα, ανέλαβε πρωτοβουλίες για τον οικονομικό εξορθολογισμό της Δημοτικής Επιχείρησης οι οποίες οδήγησαν το έτος 2021, παρά την έλλειψη αρκετών εγγράφων στοιχείων, στην κατάθεση εξωδίκου κατά της ιδιωτικής ΑΕ, με το οποίο διεκδικούνταν όλες οι οικονομικές απαιτήσεις των προηγούμενων ετών
- μετά το εξώδικο κατά της Δημοτικής Επιχείρησης, που κατέθεσε με τη σειρά της η ιδιωτική ΑΕ, η Δημοτική Επιχείρηση πρότεινε διαπραγματεύσεις για εξωδικαστική επίλυση των οικονομικών τους διαφορών, με το σκεπτικό ότι η διεκδίκησή τους διαμέσου της δικαστικής οδού θα ήταν μακροχρόνια και με αβέβαιο για το συμφέρον της αποτέλεσμα
- εντέλει, κατόπιν σχετικών διαπραγματεύσεων, συντάχτηκε προσχέδιο ιδιωτικού συμφωνητικού συμβιβασμού ρύθμισης χρέους μεταξύ της Δημοτικής Επιχείρησης και της ιδιωτικής ΑΕ, το οποίο και εγκρίθηκε από το ΔΣ της εν λόγω Επιχείρησης, με την αρ. 7/2022 απόφαση.
Όμως η ως άνω απόφαση του ΔΣ της Δημοτικής Επιχείρησης ελήφθη:
- δίχως την τήρηση της επαρκούς αιτιολογίας, βασική προϋπόθεση για τη λήψη ατομικών διοικητικών πράξεων, όπως ορίζεται στις διατάξεις του άρθρου 17 του ν. 2690/99,
- δίχως τη σχετική γνωμάτευση νομικού συμβούλου της Δημοτικής Επιχείρησης επί του ιδιωτικού συμφωνητικού συμβιβασμού ρύθμισης χρέους, σε εφαρμογή και κατ’ αντιστοιχία των διατάξεων του άρθρου 72 του ν. 3852/10 σε συνδυασμό με το άρθρο 34 του εν ισχύ Καταστατικού της Δημοτικής Επιχείρησης και
- δίχως την έγκριση της Γενικής Συνέλευσης της Δημοτικής Επιχείρησης, τόσο του εν λόγω ιδιωτικού συμφωνητικού συμβιβασμού ρύθμισης χρέους όσο και της αρ. 7/2022 απόφασης του ΔΣ, σε εφαρμογή και κατ’ αντιστοιχία των διατάξεων του άρθρου 72 του ν. 3852/10 σε συνδυασμό με το άρθρο 34 του εν ισχύ Καταστατικού της Δημοτικής Επιχείρησης.
Κατόπιν των ανωτέρω, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι, η οικονομική διαχείριση της Δημοτικής Επιχείρησης έπρεπε να γίνεται με βάση τις Αρχές της Χρηστής Δημοσιονομικής Διαχείρισης και της Οικονομικότητας, και την τήρηση της Διαφάνειας, συνέτρεχαν βάσιμοι λόγοι ακυρότητας της με αρ. 7/2022 απόφασης της Δημοτικής Επιχείρησης.
Από τον λεπτομερή έλεγχο των υπαρχόντων εγγράφων στοιχείων από την ΕΑΔ προέκυψε ότι, η υλοποίηση των οριζόμενων στο από 28/02/2022 ιδιωτικό συμφωνητικό συμβιβασμού ρύθμισης χρέους οδήγησε σε πλήρη κανονικότητα των οικονομικών μεγεθών, ενώ δεν προέκυψε οικονομική ζημία στα συμφέροντα της Δημοτικής Επιχείρησης και συνεπακόλουθα ζημία του δημοσίου συμφέροντος, λόγοι οι οποίοι οδήγησαν την ΕΑΔ να μην ζητήσει ανάκληση της εν λόγω απόφασης ΔΣ.
Συστάσεις:
Η ΕΑΔ συνέστησε στο ΔΣ της Δημοτικής Επιχείρησης, εφεξής, στις περιπτώσεις έγκρισης ιδιωτικού συμφωνητικού συμβιβασμού ρύθμισης χρέους, θα πρέπει:
- στο σχετικό συμφωνητικό να καταγράφεται πλήρως τόσο η προέλευση των ποσών που αναγράφονται όσο και ο ακριβής υπολογισμός τους, βασικές προϋποθέσεις εξαγωγής ασφαλούς συμπεράσματος περί του μεγέθους του οικονομικού οφέλους ή της ζημίας της Δημοτικής Επιχείρησης
- Η σχετική απόφαση του ΔΣ περί έγκρισής του θα πρέπει:
- να είναι αναλυτική και να φέρει εμπεριστατωμένη αιτιολογία, κατ’ εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 17 του ν. 2690/99,
- να συνοδεύεται απαραίτητα από σχετική γνωμάτευση του νομικού συμβούλου, κατ’ εφαρμογή και κατ’ αντιστοιχία του άρθρου 72 του ν. 3852/10, όπως κάθε φορά ισχύει, και
- η Γενική Συνέλευση, κατ’ εφαρμογή και κατ’ αντιστοιχία του άρθρου 72 του ν. 3852/10, θα πρέπει να αποφαίνεται επί της εκάστοτε σχετικής απόφασης του ΔΣ.