ΕΛΕΓΧΟΣ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΑΚΙΝΗΣΕΩΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΣΕ ΝΠΔΔ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΥΓΕΙΑΣ ΣΤΗΝ ΚΡΗΤΗ

Ελεγχόμενος φορέας/ πρόσωπο:

ΝΠΔΔ του Υπουργείου Υγείας στην Κρήτη

Αντικείμενο ελέγχου:

Ο έλεγχος της νομιμότητας των διαδικασιών μετακίνησης δύο συγκεκριμένων υπαλλήλων από Νοσοκομείο σε άλλο ΝΠΔΔ του Υπουργείου Υγείας στην Κρήτη με χρήση του νόμου για την ψυχική υγεία (ν. 5129/24).

Ευρήματα:

• Οι μετακινήσεις των δύο υπαλλήλων από το Νοσοκομείο στο ΝΠΔΔ του Υπουργείου Υγείας πραγματοποιήθηκε σε εφαρμογή του άρθρου 50 του ν. 4368/2016 και είχαν ισχύ για τρεις μήνες με δυνατότητα παράτασης τριών μηνών μετά από αίτηση. Οι υπάλληλοι παρέμειναν μετακινημένοι στο ΝΠΔΔ χωρίς νέα αίτηση και νέα απόφαση.
• Σε εφαρμογή της παρ. 2^α του άρθρου 7 του ν.5129/24 λήφθηκε απόφαση Διοικητή που δημοσιεύτηκε στο ΦΕΚ και μεταφέρθηκαν οι θέσεις, μεταξύ άλλων και των συγκεκριμένων υπαλλήλων από το Νοσοκομείο στο Εθνικό Δίκτυο Υπηρεσιών Ψυχικής Υγείας. Ωστόσο, η εν λόγω μεταφορά στερείται νομιμότητας καθώς οι υπάλληλοι των οποίων οι θέσεις μεταφέρθηκαν δεν υπηρετούσαν σε φορείς της περ. γ της παρ. 1 του άρθρου 6 του ν. 5129/24, σύμφωνα με την παρ. 2^α του άρθρου 7 του ν. 5129/24. Επιπλέον, διαπιστώθηκε ότι η Διαπιστωτική Πράξη μεταφοράς ανέγραφε λανθασμένα ότι πέντε υπάλληλοι υπηρετούσαν στην «Κινητή Μονάδα Ψυχικής Υγείας» του Νοσοκομείου, ενώ υπηρετούσαν σε άλλες Κλινικές του Νοσοκομείου.
• Οι Αποφάσεις του Διοικητή της 7ης ΥΠΕ για τη μετακίνηση από το Εθνικό Δίκτυο Υπηρεσιών Ψυχικής Υγείας στο ΝΠΔΔ πραγματοποιήθηκαν α) από αναρμόδιο όργανο και ως εκ τούτου δεν μπορούν να παράγουν έννομα αποτελέσματα και κατά συνέπεια είναι ακυρωτέες και β) με τη χρήση γενικού νόμου ενώ υπάρχει ειδικός μεταγενέστερος νόμος που υπερισχύει του γενικού.
• Διαπιστώθηκε ότι δεν υπάρχει πρόβλεψη στη σχετική νομοθεσία ούτε και στην εκδοθείσα, κατ’ εξουσιοδότηση της παρ. 3γ του άρθρου 79 του ν. 5129/24, υπ’ αριθμ. Γ3β/Γ.Π.οικ.5179 (ΦΕΚ Β' 360/05.02.2025) Κοινή Υπουργική Απόφαση με θέμα «Λειτουργία του Περιφερειακού Δικτύου Παροχής Υπηρεσιών Ψυχικής Υγείας της 7ης Υγειονομικής Περιφέρειας Κρήτης, ένταξη και μετονομασία των Μονάδων Ψυχικής Υγείας του Εθνικού Συστήματος Υγείας και καθορισμός των διασυνδεόμενων φορέων αυτού» για τα θέματα μεταφοράς και κατάταξης νοσηλευτικού προσωπικού που δεν υπηρετούσε σε δομές ή μονάδες ψυχικής υγείας, αλλά εντάχθηκε στο Εθνικό Δίκτυο Υπηρεσιών Ψυχικής Υγείας με αίτησή του σε εφαρμογή της παρ. 2α του άρθρου 7 του ν. 5129/24.
• Διαπιστώθηκε απουσία Οργανισμού του ΝΠΔΔ καθώς και απουσία σαφών οδηγιών για την εφαρμογή της σχετικής νομοθεσίας.

Προτάσεις – Συστάσεις:

• Το Υπουργείο Υγείας σε εφαρμογή της παρ. 21 του άρθρου 15 του ν. 5129/24 (ΦΕΚ Α΄124) να μεριμνήσει στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του για την κατάρτιση και έκδοση των Οργανισμών των ΝΠΔΔ του, όπου θα αποτυπώνεται η νέα οργάνωση και στελέχωσή τους.
• Ο αρμόδιος Υφυπουργός Ψυχικής Υγείας να μεριμνήσει για την έκδοση σχετικής Απόφασης, η οποία θα αφορά στις περιπτώσεις νοσηλευτικού προσωπικού που προερχόταν από κλινικές και τμήματα νοσοκομείων των οποίων ο φορέας προέλευσής τους δεν ανήκε στους φορείς ψυχικής υγείας αλλά, ως φαίνεται, σύμφωνα με τις άτυπες οδηγίες του Υπουργείου μετακινήθηκαν στο ΕΔΥΨΥ σε εφαρμογή της παρ. 2 α του άρθρου 7 του ν. 5129/24. Οι εν λόγω υπάλληλοι ενώ έχουν μεταφερθεί στο ΕΔΥΨΥ, εντούτοις, δεν έχουν εκδοθεί σχετικές αποφάσεις τοποθέτησής τους σε συγκεκριμένο τομέα ψυχικής υγείας, καθώς σύμφωνα με τις διαπιστωτικές πράξεις «Το μεταφερόμενο προσωπικό εξακολουθεί να παρέχει τις υπηρεσίες του στις θέσεις που κατέχει στις ως άνω δομές, με την ίδια εργασιακή σχέση, βαθμό, κλάδο και ειδικότητα…». Ωστόσο, το εν λόγω προσωπικό δεν ανήκει σε συγκεκριμένη δομή ψυχικής υγείας και πρέπει να τοποθετηθεί και να μετακινηθεί στον αντίστοιχο φορέα ψυχικής υγείας.
• Η Γενική Διεύθυνση Υπηρεσιών Υγείας του Υπουργείου Υγείας, ως εποπτεύουσα υπηρεσία να προβεί σε ενέργειες αρμοδιότητάς της, εκδίδοντας σαφείς εγκύκλιες οδηγίες προς όλα τα ΝΠΔΔ για την εφαρμογή της σχετικής νομοθεσίας.
• Στο πλαίσιο της χρηστής διοίκησης και της αποκατάστασης της νομιμότητας, προτάθηκε ο Διοικητής του ΝΠΔΔ να προβεί σε ανάκληση των αποφάσεων μετακίνησης των δύο υπαλλήλων και την επιστροφή τους στο Νοσοκομείο έως και τη μετακίνηση και τοποθέτησή τους από τον αρμόδιο Υποδιοικητή Ψυχικής Υγείας σε μονάδα ψυχικής υγείας του ΕΔΥΨΥ.
• Η Δ/νση Ανάπτυξης Ανθρώπινου Δυναμικού του ΝΠΔΔ να προβεί σε ενέργειες αρμοδιότητάς της σε σχέση με τη διαπιστωτική πράξη του Διοικητή του ΝΠΔΔ που δημοσιεύτηκε στο ΦΕΚ για το σύνολο των πέντε νοσηλευτών σύμφωνα με τις έγγραφες οδηγίες της αρμόδιας Γενικής Δ/νσης Υπηρεσιών Υγείας του Υπουργείου Υγείας.