EL 
EN Ελεγχόμενος φορέας:
Περιφερειακή Υπηρεσία Υπουργείου με έδρα στη Βόρεια Ελλάδα
Αντικείμενο ελέγχου:
Κατόπιν ανώνυμων καταγγελιών, η Περιφερειακή Υπηρεσία Θεσσαλονίκης της ΕΑΔ διενέργησε έλεγχο σε Περιφερειακή Υπηρεσία Υπουργείου για το χρονικό διάστημα 2022 - 2024, με αντικείμενο τη νομιμότητα σύναψης και εκτέλεσης συμβάσεων μέσω απευθείας αναθέσεων, κίνησης υπηρεσιακών οχημάτων και αποζημίωσης υπηρεσιακών μετακινήσεων.
Ευρήματα:
- Η Υπηρεσία συνάπτει συμβάσεις αποκλειστικά μέσω της διαδικασίας της απευθείας ανάθεσης λόγω ποσού. Ωστόσο, δεν προκύπτει ότι η επιλογή των αναδόχων γίνεται βάσει προκαθορισμένων κριτηρίων, καθώς δεν υφίσταται αιτιολόγηση για την επιλογή τους.
Σχετικά, προκύπτουν, ιδίως, τα παρακάτω ευρήματα που εγκυμονούν κινδύνους για την τήρηση των αρχών της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και του υγιούς και ελεύθερου ανταγωνισμού :
- Η αποστολή πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος σε επαναλαμβανόμενους φορείς, οι μισοί από τους οποίους έχουν ως έδρα πόλη άλλης μη γειτονικής Περιφερειακής Ενότητας (με αυτήν που έχει χωρική αρμοδιότητα η Υπηρεσία).
- Η αποστολή επαναλαμβανόμενων προσκλήσεων εκδήλωσης ενδιαφέροντος στους ίδιους οικονομικούς φορείς, από τους οποίους ανάδοχος επιλέγεται σε όλες τις περιπτώσεις ο ίδιος.
- Η αποστολή επανειλημμένων προσκλήσεων εκδήλωσης ενδιαφέροντος σε φορείς οι οποίοι συστηματικά, είτε δεν καταθέτουν οικονομική προσφορά, είτε δεν προσφέρουν συμφέρουσα οικονομική προσφορά.
- Η μη σύνταξη/ κατάθεση σε αρκετές περιπτώσεις εγγράφων προβλεπόμενων από τον νόμο (π.χ. εκθέσεων απολογισμού, βεβαιώσεων περαίωσης) και η μη πρωτοκόλληση κατά κανόνα ουσιωδών εγγράφων των φακέλων των απευθείας αναθέσεων (π.χ. τεχνικών εκθέσεων).
Περαιτέρω:
- Προκύπτει ασάφεια/αβεβαιότητα ως προς την εν τοις πράγμασι προμήθεια υλικών σε εκτέλεση συγκεκριμένης σύμβασης, ποσού 3.000 ευρώ, μέσω απευθείας ανάθεσης.
- Ο/Η Προϊστάμενος/μένη της Υπηρεσίας εξέδωσε μη σύννομα, και μάλιστα ως «ορθή επανάληψη», απόφαση αντικατάστασης όλων των μελών, τακτικών και αναπληρωματικών, της Επιτροπής παραλαβής υλικών και εργασιών και ορισμού νέων μελών της Επιτροπής, χωρίς σχετική αιτιολόγηση του λόγου έκδοσής της, κατά παράβαση του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας.
- Το έτος 2020 εκδόθηκαν είκοσι έξι (26) εντολές μετακίνησης εκτός έδρας για τον/την Προϊστάμενο/μένη της Υπηρεσίας με τη χρήση του ΙΧ αυτοκινήτου του/της σε ημερομηνίες κατά τις οποίες το αυτοκίνητο αυτό ήταν σε ακινησία στην αρμόδια ΔΟΥ. Για τις μετακινήσεις αυτές, οι οποίες δεν τεκμαίρεται ότι πραγματοποιήθηκαν, ο/η Προϊστάμενος/μένη αποζημιώθηκε για δαπάνη οδοιπορικών εξόδων και ημερήσια αποζημίωση.
- Κατά τα έτη 2022 και 2024, σε επτά (7) ημερομηνίες για τις οποίες εκδόθηκαν εντολές μετακίνησης εκτός έδρας για εκτέλεση υπηρεσίας του/της Προϊστάμενου/μένης της Υπηρεσίας, 6 εκ των οποίων με τη χρήση του Ι.Χ. αυτοκινήτου του/της και μία (1) με τη χρήση φιλικού μέσου, ο Προϊστάμενος/μένη εμφανίζεται να έχει κινηθεί κατά τις ίδιες ημερομηνίες, σύμφωνα με τις διαταγές πορείας του υπηρεσιακού οχήματος, σε διαφορετικούς προορισμούς σε άλλες κατευθύνσεις. Για τις δύο (2) από τις ως άνω μετακινήσεις τεκμαίρεται η μη πραγματοποίησή τους, παρότι γι’ αυτές ο/η Προϊστάμενος/μένη αποζημιώθηκε για δαπάνη οδοιπορικών εξόδων και με ημερήσια αποζημίωση.
Συστάσεις
Για την προστασία της διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης με απευθείας ανάθεση, ζητήθηκε από την ελεγχόμενη Υπηρεσία:
- Να συντελείται η επιλογή των αναδόχων βάσει προκαθορισμένων αντικειμενικών κριτηρίων, ανάλογα με τη φύση της σύμβασης, και να αποδεικνύεται ότι η επιλογή έγινε βάσει των κριτηρίων αυτών με ρητή και σαφή αιτιολόγηση στις εισηγήσεις και στις αποφάσεις ανάθεσης.
- Να διενεργείται έρευνα αγοράς ώστε να δοθεί η ευκαιρία και σε νέους οικονομικούς φορείς να υποβάλλουν προσφορά, λαμβάνοντας υπόψη την ενίσχυση των τοπικών επιχειρήσεων και των ελεύθερων επαγγελματιών της περιοχής.
- Να μην αποστέλλεται η ίδια πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος σε οικονομικούς φορείς που έχουν συγγενική σχέση και είναι μέλη της ίδιας τεχνικής εταιρίας, προστατεύοντας έτσι την ελευθερία του ανταγωνισμού και το δημόσιο συμφέρον.
- Να αποστέλλεται ατομική πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος σε κάθε οικονομικό φορέα χωρίς την αναφορά των υπολοίπων αποδεκτών της εν λόγω προσκλήσεως.
- Να μην αποστέλλονται προσκλήσεις σε οικονομικούς φορείς που επανειλημμένα δεν υποβάλλουν προσφορές.
Επίσης, ζητήθηκε να καταχωρούνται στο πρωτόκολλο της Υπηρεσίας όλα τα έγγραφα που περιλαμβάνονται στον φάκελο των απευθείας αναθέσεων.
Η Έκθεση ελέγχου διαβιβάσθηκε:
- Στον αρμόδιο πειθαρχικώς προϊστάμενο, για την άσκηση πειθαρχικών διώξεων σε υπαλλήλους.
- Στην αρμόδια Υπηρεσία του Υπουργείου, για την άσκηση τυχόν αρμοδιοτήτων καταλογισμού εις βάρος του/της Προϊστάμενου/μένης της Υπηρεσίας.
- Στον αρμόδιο Εισαγγελέα Εφετών, για ποινική αξιολόγηση.