Έλεγχος σε Δήμο για ημιτελές έργο επί δύο δεκαετίες.

Κατόπιν καταγγελίας η Εθνική Αρχή Διαφάνειας διενήργησε έλεγχο με αντικείμενο τη νομιμότητα υλοποίησης επένδυσης για την Μελέτη και Κατασκευή Σταθμού Αυτοκινήτων, Συνεδριακού Κέντρου, Καταστημάτων και Τουριστικών Εγκαταστάσεων σε οικόπεδο  ιδιοκτησίας (εν μέρει) ελεγχόμενου Δήμου.

Εμπλεκόμενες υπηρεσίες και όργανα ήταν το  Δημοτικό Συμβούλιο (ΔΣ), ως Προϊσταμένη Αρχή (ΠΑ)  του έργου του εν λόγω δήμου, η  Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών Περιβάλλοντος και Πολεοδομίας (ΔΤΥ Π & Π) του δήμου καθώς και η τέως Τεχνική Υπηρεσία Δήμων και Κοινοτήτων του τότε Νομού, ως Διευθύνουσες Υπηρεσίες  (ΔΥ) του έργου, η Δ/νση Αναπτυξιακών Νόμων της Γενικής Δ/νσης Αναπτυξιακών Νόμων & Άμεσων Ξένων Επενδύσεων της ΓΓ Ιδιωτικών Επενδύσεων του Υπ. Ανάπτυξης.

Σημειώνεται ότι:

Το 2005 ο ελεγχόμενος Δήμος ξεκίνησε τις προσπάθειες για την κατασκευή Σταθμού Αυτοκινήτων, Συνεδριακού Κέντρου, Καταστημάτων και Τουριστικών Εγκαταστάσεων σε οικόπεδο που αποτελείται από δυο τμήματα (του ελεγχόμενου δήμου και του ελληνικού δημοσίου). Ο ενδεικτικός προϋπολογισμός του έργου ήταν 6.000.000 ευρώ πλέον ΦΠΑ 1.080.000 ευρώ. Διενεργήθηκε διεθνής διαγωνισμός στον οποίο συμμετείχε μόνο ένας υποψήφιος. Το έργο θα υλοποιείτο με σύμβαση παραχώρησης εκμετάλλευσης 25 ετών από την περάτωση των κατασκευών. Το συμβατικό οικονομικό αντικείμενο που περιελάβανε τις μελέτες (καθόσον το έργο θα ακολουθούσε το μοντέλο μελέτη – κατασκευή) ανήλθε σε 9.500.000 ευρώ πλέον ΦΠΑ 1.170.000 ευρώ. Η σύμβαση παραχώρησης υπεγράφη την 6.11.2005 και μέχρι σήμερα το έργο δεν έχει ολοκληρωθεί. Τα κυριότερα προβλήματα που συνέβαλαν σε αυτό ήταν η μη ιδιοκτησία του Δήμου σε ολόκληρο το γήπεδο της επένδυσης, η εκ του λόγου αυτού ανάγκη τροποποίησης των μελετών και αναθεώρησης της άδειας οικοδομής του ακινήτου, αλλά και η αλλαγή των όρων της αρχικής σύμβασης με απευθείας διαπραγμάτευση μεταξύ του τότε Δημάρχου και του Αναδόχου. Μετά την ολοκλήρωση του έργου ο Δήμος προβλεπόταν να λαμβάνει μίσθωμα για τη λειτουργία του Σταθμού Αυτοκινήτων. Ο Ανάδοχος λειτουργούσε για χρόνια το Σταθμό Αυτοκινήτων χωρίς να καταβάλλει μίσθωμα και χωρίς να έχει ολοκληρωθεί η κατασκευή του υπόλοιπου έργου (Συνεδριακό Κέντρο, Καταστημάτων και Τουριστικών Εγκαταστάσεων). Ο Σταθμός Αυτοκινήτων έχει σήμερα σφραγιστεί και δεν λειτουργεί μετά από ενέργειες της ΕΑΔ κατά τη διάρκεια ελέγχου.

Ευρήματα  Ελέγχου:

• Ασαφές ιδιοκτησιακό καθεστώς για το οικόπεδο και εσφαλμένη εμβαδομέτρηση αυτού
• Μη τήρηση των συμβατικών όρων και ουσιώδεις τροποποιήσεις όρων της Σύμβασης Παραχώρησης με την οποία εκτελείτο το έργο μετά την ολοκλήρωση της διαγωνιστικής διαδικασίας.
• Μη αναθεώρηση των απαραίτητων αδειών κατασκευής του έργου από το 2010, χρόνο κατά τον οποίο πραγματοποίησε τελευταίο έλεγχο το Κεντρικού Όργανο Ελέγχου του Υπ.Οικονομικών.
• Κατά το χρόνο επιτόπιας επίσκεψης του Κλιμακίου Ελέγχου το έργο βρέθηκε ημιτελές ενώ ο Σταθμός Αυτοκινήτων λειτουργούσε χωρίς τις εκ του νόμου προϋποθέσεις.

• Μη εφαρμογή από το Δήμο απόφασης Διοικητικού Εφετείου για την επανέναρξη του έργου που είχε διακοπεί γεγονός το οποίο προκάλεσε ζημία στο έργο και απώλεια πόρων για το δήμο, η οποία εκτιμάται σε περίπου 300 χιλιάδες ευρώ.
• Η υπαγωγή της επένδυσης στις διατάξεις του επενδυτικού νόμου (ν.3299/2004) ενίσχυσε το έργο με χρηματοδότηση ύψους 2.460.000 ευρώ από τα οποία προκαταβλήθηκαν στον Ανάδοχο 1.230.000 ευρώ, τα οποία ο Ανάδοχος οφείλει άμεσα να επιστρέψει, ως συνέπεια της μη τήρησης των διατάξεων του πιο πάνω νόμου.
• Μέχρι το πέρας του ελέγχου, εκκρεμούσε η ανάκληση των σχετικών αποφάσεων ενίσχυσης της επένδυσης εντόκως, από την αρμόδια Γενική Διεύθυνση Αναπτυξιακών Νόμων και Άμεσων Ξένων Επενδύσεων του Υπουργείου Ανάπτυξης.

Προτάσεις – Συστάσεις

Οριστική τακτοποίηση του ιδιοκτησιακού καθεστώτος του γηπέδου της επένδυσης

Ενέργειες του Δήμου για τη σύννομη ολοκλήρωση του αντικειμένου της Σύμβασης Παραχώρησης

Ενέργειες του Υπ.Ανάπτυξης για την ανάκτηση εντόκως της χορηγηθείσας επιχορήγησης,

Ενέργειες της Πυροσβεστικής Υπηρεσίας για την οριστικοποίηση και είσπραξη επιβληθέντος  προστίμου που αφορούσε ελλιπή μέτρα πυρασφάλειας στον σταθμό αυτοκινήτων.

Ενέργειες του ΔΕΔΔΗΕ σχετικά με τη σύννομη παροχή εργοταξιακού ρεύματος της επένδυσης.

Η Έκθεση Ελέγχου διαβιβάστηκε στο ΣΔΟΕ στο πλαίσιο διενέργειας προκαταρκτικής εξέτασης.