Έλεγχοι: Newsletter 01 Οκτωβρίου - 15 Νοεμβρίου 2024

ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΗΣ Ε.Α.Δ. ΣΕ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΕΚΠΟΝΗΣΗ ΤΕΤΡΑΕΤΟΥΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ

Ελεγχόμενος φορέας/πρόσωπο:

Περιφέρεια Βορείου Ελλάδος

Αντικείμενο ελέγχου:

Στοχευμένος έλεγχος κατόπιν καταγγελίας σε Περιφέρεια της Βορείου Ελλάδος (ΟΤΑ Β΄ βαθμού) αναφορικά με τη νομιμότητα των ενεργειών ή/και παραλείψεων των αρμοδίων οργάνων του ελεγχόμενου φορέα ως προς τη μη εκπόνηση Τετραετούς Επιχειρησιακού Προγράμματος και των αντίστοιχων Ετήσιων Προγραμμάτων Δράσης για το διάστημα των ετών 2020 - 2023.

Ευρήματα:

• Η Εκτελεστική Επιτροπή της Περιφέρειας (ήτοι, ο Περιφερειάρχης και οι Αντιπεριφερειάρχες), δεν μερίμνησαν, κατά λόγο αρμοδιότητας, για την εκπόνηση του Τετραετούς Επιχειρησιακού Προγράμματος της περιφερειακής περιόδου 2020-2023 και των αντίστοιχων Ετήσιων Προγραμμάτων Δράσης (βάσει των άρθρων 174 παρ. 1 και 268 παρ. 5 του ν. 3852/2010), σκοπός των οποίων είναι η στρατηγική σχεδίαση και υλοποίηση πολιτικών και δράσεων που στοχεύουν στην αναπτυξιακή ενίσχυση και βελτίωση της οικονομικής, κοινωνικής και περιβαλλοντικής κατάστασης σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο.
• Η ψήφιση και η εκτέλεση των Ετήσιων Προϋπολογισμών της Περιφέρειας κατά την ελεγχόμενη περίοδο, πραγματοποιήθηκε δίχως την εναρμόνιση αυτών με τις κατευθύνσεις και τις παραδοχές των αντίστοιχων Ετήσιων Προγραμμάτων Δράσης, τα οποία ωστόσο δεν υφίσταντο.
• Το Υπουργείο Εσωτερικών δεν είχε εκδώσει (κατόπιν της τροποποίησης του άρθρου 268 του ν. 3852/2010 με τον ν. 4555/2018) για την έκδοση υπουργικής απόφασης με την οποία θα ρυθμίζονται ειδικότερα ζητήματα σχετικά με το περιεχόμενο, τη δομή, τη διαδικασία κατάρτισης, έγκρισης, αξιολόγησης και παρακολούθησης εφαρμογής των Τετραετών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων των Περιφερειών.

Προτάσεις – Συστάσεις:

Βάσει της έκθεσης ελέγχου της Ε.Α.Δ.:

• Ζητήθηκε από το Υπουργείο Εσωτερικών να αντιμετωπίσει θεσμικά το θέμα, προβαίνοντας σε όλες τις απαραίτητες ενέργειες για την έκδοση υπουργικής απόφασης περί της διαδικασίας κατάρτισης, έγκρισης, αξιολόγησης και παρακολούθησης εφαρμογής των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων των Περιφερειών και των Ετήσιων Προγραμμάτων Δράσης ενόψει της τρέχουσας περιφερειακής περιόδου που ξεκίνησε το έτος 2024, καθώς και όπως παρέχει σχετικές εγκύκλιες οδηγίες στις Περιφέρειες για την έκδοση των Προγραμμάτων αυτών, με σκοπό την ομοιογενή το δυνατό δράση από την πλευρά των Περιφερειών.
• Συστήθηκε στο Υπουργείο Εσωτερικών όπως θέσει σε λειτουργία τον ειδικό διαδικτυακό χώρο «http://epota.ypes.gr», προκειμένου να αναρτώνται και να δημοσιοποιούνται σε αυτόν τα Επιχειρησιακά Προγράμματα των Ο.Τ.Α. ως βασικό στοιχείο της διαφάνειας αυτών.
• Συστήθηκε στην ελεγχόμενη Περιφέρεια όπως εφεξής αναπτύσσει σε κάθε περιφερειακή περίοδο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα και Ετήσια Προγράμματα Δράσης, αρχής γενομένης από την τρέχουσα αυτοδιοικητική περίοδο.

Η έκθεση ελέγχου διαβιβάστηκε:

• Στο Υπουργείο Εσωτερικών και στον ελεγχόμενο φορέα για τις κατά λόγο αρμοδιότητας ενέργειές τους.

ΕΛΕΓΧΟΣ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΕΡΓΟΥ ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗΣ ΥΔΑΤΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ ΣΕ ΔΗΜΟ ΝΗΣΩΝ ΑΙΓΑΙΟΥ

Ελεγχόμενοι φορείς:

Υπηρεσίες της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και του Δήμου Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου.

Αντικείμενο ελέγχου:

Έλεγχος για τη νομιμότητα ή/και παράλειψη οφειλόμενων ενεργειών των ελεγχόμενων υπηρεσιών για: α) την έκδοση αδειών εκτέλεσης έργων αξιοποίησης υδατικών πόρων και β) την ανταπόκρισή τους σε αιτήματα των διοικούμενων.

Ευρήματα:

Από την έρευνα διαπιστώθηκε ότι:

• Η Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου, ως φορέας υποδοχής αίτησης για την αδειοδότηση διάνοιξης υδρογεώτρησης, παρέλειψε να συντάξει συνοπτική έκθεση επί αυτής, η οποία αποτελεί απαιτούμενο συνοδό έγγραφο για τη διαβίβαση της αίτησης στην αρμόδια υπηρεσία της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και την περαιτέρω αξιολόγησή της.
• Η Διεύθυνση Υδάτων της Αποκεντρωμένης Διοίκησης ολοκλήρωσε τη διαδικασία έκδοσης άδειας εκτέλεσης υδρογεώτρησης, υπερβαίνοντας σημαντικά την προβλεπόμενη από τις ισχύουσες διατάξεις προθεσμία.
• Ο Προϊστάμενος της αρμόδιας Διεύθυνσης Υδάτων:

α) Εξέδωσε έγγραφο – απάντηση σε αναφορά πολίτη εις βάρος του, μη παρέχοντας εγγυήσεις αμερόληπτης κρίσης κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων του, αφού είχε «πρόδηλο συμφέρον για την έκβαση της υπόθεσης» και ως εκ τούτου, όφειλε να απέχει από την έκδοση του εν λόγω εγγράφου.

β) Διατύπωσε προσωπική κρίση σε έγγραφο που εξέδωσε, μειώνοντας την επαγγελματική υπόσταση διοικούμενου και δημιούργησε την εντύπωση ότι αποτελούν απόψεις του φορέα.

γ) Δεν ανταποκρίθηκε εγκαίρως στα αιτήματα της Ε.Α.Δ. για χορήγηση στοιχείων κατά τη διενέργεια του παρόντος ελέγχου, παρακωλύοντας το έργο των Επιθεωρητών - Ελεγκτών της Αρχής.

Προτάσεις – Συστάσεις:

Η Ε.Α.Δ. εισηγήθηκε:

• Στον Συντονιστή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες για την ενίσχυση του ανθρώπινου δυναμικού των Διευθύνσεων Υδάτων αρμοδιότητάς του, προς τον σκοπό της αποτελεσματικής και εμπρόθεσμης άσκησης των αρμοδιοτήτων τους.
• Στον Δήμαρχο όπως μεριμνήσει, ώστε η αρμόδια υπηρεσία του Δήμου να συντάσσει την απαιτούμενη συνοπτική έκθεση κατά τον έλεγχο της τυπικής πληρότητας της εκάστοτε αίτησης αδειοδότησης εκτέλεσης έργου αξιοποίησης υδατικών πόρων.

Η έκθεση ελέγχου διαβιβάστηκε:

• Στον/ην Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και στον Δήμαρχο του ελεγχόμενου Δήμου για την άσκηση των πειθαρχικών αρμοδιοτήτων τους κατά του Προϊσταμένου της αρμόδιας Διεύθυνσης Υδάτων και του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου, αντιστοίχως.
• Στον Εισαγγελέα Εφετών Αθηνών για αναζήτηση τυχόν ποινικών ευθυνών.

ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΑΜΜΟΛΗΨΙΑΣ ΣΕ ΠΟΤΑΜΟ ΤΗΣ ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ – ΘΡΑΚΗΣ

Ελεγχόμενος φορέας/ πρόσωπο:

Διαδημοτική Επιχείρηση Δήμου της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας - Θράκης

Εμπλεκόμενοι φορείς: α) Δήμος, β) Κτηματική Υπηρεσία, γ) Τμήμα Περιβάλλοντος & Υδροοικονομίας Π.Ε., δ) Διεύθυνση Τεχνικών Έργων Π.Ε., ε) Διεύθυνση Περιβάλλοντος & Χωρικού Σχεδιασμού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και στ) Διεύθυνση Υδάτων της Αποκεντρωμένης Διοίκησης.

Αντικείμενο ελέγχου:

Νομιμότητα ενεργειών κατά τη διενέργεια αμμοληψιών από καθορισμένες θέσεις της παραποτάμιας ζώνης ποταμού, καθώς και τήρηση των κείμενων διατάξεων κατά τη διαδικασία των απευθείας αναθέσεων προμηθειών και παροχής υπηρεσιών για τα έτη 2019 – 2023.

Ευρήματα:

• Η σύσταση και η λειτουργία της Διαδημοτικής Επιχείρησης είναι μέχρι σήμερα νόμιμη.
• Παραχωρήθηκε στον Δήμο με απόφαση του Περιφερειάρχη το δικαίωμα της αμμοληψίας από συγκεκριμένες θέσεις για 13 συναπτά έτη.
• Ο Δήμος δεν προέβη στην εκ του νόμου προβλεπόμενη διενέργεια δημοπρασίας με την καταβολή τιμήματος για την εκτέλεση των αμμοληψιών.
• Ο Δήμος μεταβίβασε μη σύννομα το δικαίωμα αμμοληψίας από τις αδειοδοτημένες θέσεις στη Διαδημοτική Επιχείρηση για 10 συναπτά έτη.
• Η Διαδημοτική Επιχείρηση δεν προέβη στην εκ του νόμου προβλεπόμενη διενέργεια δημοπρασίας με την καταβολή τιμήματος για την εκτέλεση των αμμοληψιών.
• Η Διαδημοτική Επιχείρηση δεν εφάρμοσε τις κείμενες διατάξεις περί δημοσίων συμβάσεων κατά τις συναφθείσες συμβάσεις παροχής υπηρεσιών στο χρονικό διάστημα 2019 – 2023.
• Ο Δήμαρχος, ως υπεύθυνος τήρησης των περιβαλλοντικών όρων της αμμοληπτικής δραστηριότητας, δεν προέβη σε ενέργειες για τον έλεγχο της τήρησης αυτών
• Ο Δήμος μεταβίβασε χωρίς διοικητική πράξη, αλλά εν τοις πράγμασι, την παρακολούθηση όλου του προγράμματος του έργου των αμμοληψιών στη Διαδημοτική Επιχείρηση
• Η Διαδημοτική Επιχείρηση αναρμοδίως προέβη στην έγκριση όρων και προϋποθέσεων αμμοληψιών από τον ποταμό.
• Η Διαδημοτική Επιχείρηση, ως εν τοις πράγμασι υπεύθυνη για την παρακολούθηση της εκτέλεσης των αμμοληψιών, δεν προέβη σε όλες τις δέουσες ενέργειες για τον έλεγχο της τήρησης των περιβαλλοντικών όρων της αμμοληπτικής δραστηριότητας.
• Η Κτηματική Υπηρεσία δεν προέβη σε ενέργειες για τον έλεγχο τήρησης του συνόλου των διατάξεων περί αμμοληψιών.
• Το Τμήμα Περιβάλλοντος & Υδροοικονομίας της Περιφερειακής Ενότητας δεν έλεγξε την τήρηση του συνόλου των περιβαλλοντικών όρων της αμμοληπτικής δραστηριότητας.

Προτάσεις - Συστάσεις

Η Ε.Α.Δ.:

• Εισηγήθηκε την ανάκληση της απόφασης μεταβίβασης του δικαιώματος αμμοληψίας από τον Δήμο στη Διαδημοτική Επιχείρηση.
• Εισηγήθηκε τη διακοπή εκτέλεσης των αμμοληψιών από τη Διαδημοτική Επιχείρηση.
• Εισηγήθηκε την περιβαλλοντική επιθεώρηση του έργου της αμμοληψίας και την εφαρμογή του νομοθετικού πλαισίου περί αμμοληψιών.
• Εισηγήθηκε στον Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης να ασκήσει την πειθαρχική του αρμοδιότητα εις βάρος των αιρετών του Δήμου για το πειθαρχικό παράπτωμα της παράβασης του υπηρεσιακού καθήκοντος.
• Εισηγήθηκε στον Προϊστάμενο της Γενικής Διεύθυνσης Δημόσιας Περιουσίας & Κοινωφελών Περιουσιών του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας & Οικονομικών να ασκήσει την πειθαρχική του αρμοδιότητα εις βάρος του/της Προϊσταμένου/-ης της ελεγχόμενης Κτηματικής Υπηρεσίας για το πειθαρχικό παράπτωμα της παράβασης του υπηρεσιακού καθήκοντος.
• Πρότεινε στη Γενική Διεύθυνση Δημόσιας Περιουσίας & Κοινωφελών Περιουσιών του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας & Οικονομικών να εξετάσει τη σκοπιμότητα επικαιροποίησης και εκσυγχρονισμού του θεσμικού πλαισίου που διέπει την αδειοδότηση για την εκτέλεση εργασιών αμμοληψίας από ποταμούς, χειμάρρους, κλπ., λαμβάνοντας υπόψη τις σύγχρονες ανάγκες, τις αλλαγές που έχουν επέλθει στη διοικητική οργάνωση της δημόσιας διοίκησης, τις αρμοδιότητες και το γνωστικό αντικείμενο των περιβαλλοντικών αρχών, σε συνδυασμό με τη δυνατότητα χρήσης σύγχρονων μέσω εποπτείας και ελέγχου.

Η έκθεση ελέγχου διαβιβάστηκε:

• Στην αρμόδια Εισαγγελική Αρχή.

ΕΛΕΓΧΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΑΡΑΛΕΙΨΗΣ ΟΦΕΙΛΟΜΕΝΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΔΗΜΑΡΧΟΥ

Ελεγχόμενος φορέας/ πρόσωπο:

Δήμος της Κρήτης

Αντικείμενο ελέγχου:

Η τήρηση των κείμενων διατάξεων αναφορικά με τις ενέργειες των αρμοδίων οργάνων, μετά τη γνωστοποίηση άσκησης ποινικής δίωξης σε βάρος υπαλλήλου, για έγκλημα κατά της γενετήσιας ελευθερίας.

Ευρήματα:

Ο Δήμαρχος

• Δεν προέβη στην επιβολή του μέτρου της αυτοδίκαιης αργίας, μετά την άσκηση ποινικής δίωξης κατά υπαλλήλου του δήμου για έγκλημα κατά της γενετήσιας ελευθερίας.
• Άσκησε μεν πειθαρχική δίωξη σε βάρος του υπαλλήλου με την κλήση αυτού σε απολογία, ωστόσο η σχετική διαδικασία δεν ολοκληρώθηκε εντός της οριζόμενης από την κείμενη νομοθεσία προθεσμίας των δύο μηνών.
• Αποφάσισε τελικά την παραπομπή της πειθαρχικής υπόθεσης του διωκόμενου υπαλλήλου στο αρμόδιο Πειθαρχικό Συμβούλιο, με μεγάλη καθυστέρηση, μετά την πάροδο οκτώ (8) μηνών από την άσκηση της πειθαρχικής δίωξης.

Η Έκθεση Ελέγχου διαβιβάστηκε:

• στον Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης για την άσκηση των πειθαρχικών αρμοδιοτήτων του κατά του Δημάρχου.

ΕΛΕΓΧΟΣ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ/ΔΙΕΥΘΥΝΤΡΙΑΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ ΜΕΤΑ ΤΗΝ ΥΠΟΒΟΛΗ ΠΟΡΙΣΜΑΤΟΣ ΕΔΕ

Ελεγχόμενος φορέας/πρόσωπο:

Διεύθυνση Εκπαίδευσης

Αντικείμενο ελέγχου:

Η τήρηση των κείμενων διατάξεων από τα αρμόδια όργανα της Διεύθυνσης Εκπαίδευσης αναφορικά με τη διαδικασία πειθαρχικής δίωξης σε βάρος εκπαιδευτικού μετά την υποβολή Αιτιολογημένης Έκθεσης Ένορκης Διοικητικής Εξέτασης.

Ευρήματα:

• Ο αρμόδιος, πειθαρχικώς, προϊστάμενος Διευθυντής/Διευθύντρια Εκπαίδευσης, μετά την παραλαβή της Αιτιολογημένης Έκθεσης ΕΔΕ, από την οποία προέκυπτε η τέλεση πειθαρχικού παραπτώματος από εκπαιδευτικό,καθυστέρησε για χρονικό διάστημα επτά και πλέον μηνών να αξιολογήσει τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν στο πλαίσιο της ΕΔΕ.
• Η καθυστέρηση είχε ως συνέπεια να μην ασκήσει πειθαρχική δίωξη σε βάρος εκπαιδευτικού για τα αποδιδόμενα, κατά την κρίση του, πειθαρχικά παραπτώματα λόγω της εν τω μεταξύ λύσης της υπαλληλικής σχέσης του/της εκπαιδευτικού.

Η Έκθεση Ελέγχου διαβιβάστηκε:

• Στον Περιφερειακό Διευθυντή Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης για τη διαβίβαση της πειθαρχικής υπόθεσης του/της Διευθυντή/Διευθύντριας Εκπαίδευσης στο αρμόδιο πειθαρχικό όργανο που είναι το Δευτεροβάθμιο Πειθαρχικό Συμβούλιο του Υπουργείου Εσωτερικών.

ΕΛΕΓΧΟΣ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ/ΔΙΕΥΘΥΝΤΡΙΑΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ ΓΙΑ ΑΔΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΗ  ΑΠΟΥΣΙΑ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΟΥ

Ελεγχόμενος φορέας/πρόσωπο:

Διεύθυνση Εκπαίδευσης

Αντικείμενο ελέγχου:

Οι ενέργειες των αρμοδίων οργάνων Διεύθυνσης Εκπαίδευσης αναφορικά με υπόθεση εκπαιδευτικού που απουσίαζε αδικαιολόγητα από την άσκηση των καθηκόντων του.

Ευρήματα:

• Ο αρμόδιος, πειθαρχικώς, προϊστάμενος Διευθυντής/Διευθύντρια Εκπαίδευσης καθυστέρησε να ασκήσει την πειθαρχική του αρμοδιότητα κατά εκπαιδευτικού για χρονικό διάστημα τεσσάρων και πλέον μηνών, ενώ γνώριζε ότι ο/η συγκεκριμένος/συγκεκριμένη εκπαιδευτικός είχε ήδη υποβάλλει αίτηση παραίτησης από την αρχή της σχολικής χρονιάς.
• Η καθυστέρηση είχε ως συνέπεια να μην ασκήσει πειθαρχική δίωξη σε βάρος του/της εκπαιδευτικού για το αποδιδόμενο σε αυτόν/αυτή πειθαρχικό παράπτωμα της αδικαιολόγητης αποχής, λόγω της εν τω μεταξύ λύσης της υπαλληλικής του/της σχέσης.

 Η Έκθεση Ελέγχου διαβιβάστηκε:

• Στον Περιφερειακό Διευθυντή Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης για τη διαβίβαση της πειθαρχικής υπόθεσης του/της Διευθυντή/Διευθύντριας Εκπαίδευσης στο αρμόδιο πειθαρχικό όργανο που είναι το Δευτεροβάθμιο Πειθαρχικό Συμβούλιο του Υπουργείου Εσωτερικών.